隻有身份證信息難保不出問題，家政行業亟待出台制度

2019年3月1日，西安家政公司、西安月嫂、西安育嬰師、西安保姆，西安保潔，西安市雁塔区爱之佳家政服务中心，西安保姆網，http://www.chuquanla.com商(shāng)務部稱中(zhōng)國将建立家政服務業信用體(tǐ)系，并實施守信主體(tǐ)“紅名單”和失信懲戒“黑名單”制度，未來消費(fèi)者選擇家政服務人員(yuán)時将可參考“紅黑名單”。商(shāng)務部在其官網發布了關于建立家政服務業信用體(tǐ)系的指導意見(征求意見稿)，指出當前中(zhōng)國家政行業信用缺失問題較爲突出，迫切需要建立一(yī)套完整真實的家政服務員(yuán)和企業信用檔案，讓消費(fèi)者能知(zhī)情、服務可查詢。

家政行業亟待出台相關政策制度予以規範。新快報記者昨日獲悉，爲落實家政服務業信用體(tǐ)系，近日廣東相關部門針對家政服務行業開(kāi)展調研。

難題1 門檻不高管理西安家政公司、西安月嫂、西安育嬰師、西安保姆，西安保潔，西安市雁塔区爱之佳家政服务中心，西安保姆網，http://www.chuquanla.com難易造成從業人員(yuán)誠信缺失問題

新快報記者走訪廣州市家政行業發現，廣州家政從業門檻不高，家政公司難對家政人員(yuán)進行管理，易造成家政從業人員(yuán)誠信缺失問題。

廣州家政服西安家政公司、西安月嫂、西安育嬰師、西安保姆，西安保潔，西安市雁塔区爱之佳家政服务中心，西安保姆網，http://www.chuquanla.com務行業從業門檻較低，家庭服務人員(yuán)文化程度不高，整體(tǐ)隊伍素質偏低。不論是傳統家政機構或是家政網絡平台，對家政服務人員(yuán)的基本要求大(dà)緻相同，包括提供身份證和健康證，年齡範圍集中(zhōng)在18-55歲之間，學曆要求初中(zhōng)及以上等幾個方面，有無經驗不納入上崗硬性指标，其餘附加條件根據所從事的具體(tǐ)工(gōng)種而有所差異。

廣州市婦女兒童社會服務中(zhōng)心副書(shū)記、廣州市家庭服務公共平台兒童服務部部長盧曉文介紹，在廣州市婦聯建立的線上家政服務平台“廣州花城人家”，家政人員(yuán)要上崗必須要在廣州市内有擔保人。但更多的家政公司在雇用家政人員(yuán)時隻能查看其身份證信息，無法全面了解其個人信用經曆，很難保障個人誠信度。“很多家政公司都是将家政人員(yuán)外(wài)派到雇主家中(zhōng)，即便家政人員(yuán)與雇主發生(shēng)糾紛，家政公司也很難進行管理。” 盧曉文介紹。

廣州市婦聯每兩年發布家政服務業調查報告，2017年底發布的《2017家政服務業大(dà)數據調查報告》顯示，廣州市市場上的家政服務公西安家政公司、西安月嫂、西安育嬰師、西安保姆，西安保潔，西安市雁塔区爱之佳家政服务中心，西安保姆網，http://www.chuquanla.com司采用中(zhōng)介制的占57.1%，比例較大(dà)。采用混合制的公司占31.4%，采取員(yuán)工(gōng)制的公司最少，僅占11.4%。據悉，員(yuán)工(gōng)類公司的家政服務員(yuán)要經過統一(yī)培訓、統一(yī)考核，考核合格後統一(yī)由家政服務企業負責安排工(gōng)作。這種管理模式更容易建立公司與用戶、公司與員(yuán)工(gōng)之間的黏性，二者結合後的優勢明顯，既方便管理，也能解決傳統中(zhōng)介制的一(yī)些問題。但目前廣州家政服務市場以中(zhōng)介制的經營模式爲主導，員(yuán)工(gōng)制基本沒有在行業内成型。

難題2 與雇主發生(shēng)矛盾矛盾難解決僅一(yī)成保姆被追責

當家政服務員(yuán)與雇主發生(shēng)沖突和矛盾時，難以有效地解決矛盾。往往以家政人員(yuán)道歉爲主，家政人員(yuán)被采取法律訴訟或被懲罰的僅一(yī)成。

《2017家政服務業大(dà)數據調查報告》數據結果表明，當家政服務員(yuán)與雇主發生(shēng)沖突時，大(dà)多數家政公司會選擇向“雇主道歉賠償”,占37.1%。僅有11.4%會采取“仲裁或訴訟”的形式來解決。當然也存在懲罰員(yuán)工(gōng)的情況，但較少，僅占2.9%。由此可知(zhī)，在實際糾紛處理事件中(zhōng)，家政機構作爲中(zhōng)介一(yī)方，較多扮演協調溝通的角色，以道歉賠償的方式爲主來緩解糾紛。

“家政人員(yuán)出現誠信缺失問題，很難對其進行懲罰。”盧曉文介紹，曾遇到有家政人員(yuán)偷雇主家東西的案例，也隻能無奈在家庭服務協會内廣而告之，在内部将其列入黑名單。但目前家政行業存在着較大(dà)的人員(yuán)缺口，家政服務員(yuán)的流動量大(dà)、自由性高，多數家政服務員(yuán)不會選擇持續待在同一(yī)個公司，一(yī)旦有出價更高的公司或雇主可以立即跳槽。

此外(wài)家政人員(yuán)較多通過熟人關系網絡進入家政行業，主要以線下(xià)渠道爲主，更加大(dà)了對其監管的難度。《2017家政服務業大(dà)數據調查報告》顯示，家政人員(yuán)通過親戚朋友介紹從事家政服務的占34.9%，通過正規家政公司找工(gōng)作的占比達37.4%，其餘的調查者選擇了人才市場、網絡招聘等其他渠道。超過三成的家政人員(yuán)表示在家政服務期間沒有與家政機構或者雇主簽訂相關的合同或協議，尤其當雇主是熟人介紹的情況下(xià)，以口頭協議居多。

破局建立家政企業和家政服務标準成立家政行業主管部門

目前廣州家政服務業沒有專門的法律規定,存在缺乏主管部門、管理混亂的現狀。日前，省婦聯和省人社廳就業服務管理局到廣州市婦聯直屬單位——廣州市婦女兒童社會服務中(zhōng)心開(kāi)展家政服務實地考察調研工(gōng)作，廣州市婦聯、婦兒中(zhōng)心、廣州市人力資(zī)源市場婦聯分(fēn)市場服務中(zhōng)心、廣州家政協會和家政企業有關人員(yuán)根據自身工(gōng)作體(tǐ)會、工(gōng)作經驗暢所欲言，與會業内人士呼籲建立健全家政行業制度，建立家政企業和家政服務标準，并成立家政行業主管部門，設立家政行業專項管理小(xiǎo)組、專家庫對家政企業進行評估等。

記者獲悉，廣州曾出台家政行業的行業規範，卻隻能起到引導作用，不能強制執行。家政行業無法可依，缺乏法律法規來管理這個行業。

廣州市質量技術監督局于2016年發布的《廣州家庭服務業服務規範》,是廣州最新近出台的家政行業規範，該規範對家政服務機構的基本條件、環境、設施、人員(yuán)、資(zī)質、管理與服務、服務質量等提出了具體(tǐ)的要求，明确了家政服務機構資(zī)質和家政服務員(yuán)職業資(zī)質等級的劃分(fēn)與評分(fēn)細則，推出了統一(yī)規範的家政服務合同。

記者查閱《廣州家庭服務業服務規範》獲悉，規範明确提出需培訓拿證後再上崗，家政人員(yuán)需持有身份證、健康證、培訓證三證才能上崗。同時家政服務機構應對家政從業人員(yuán)建立檔案，檔案内容包括家政人員(yuán)身份證明材料、健康證明材料、培訓證明材料、雇主登記資(zī)料、監控服務情況記錄等。

“但是《廣州家庭服務業服務規範》隻是廣州家政行業的地方标準，隻是引導廣州家政行業推介這些規範，并不能強制家政行業一(yī)定要實施規範。”盧曉文表示。

記者獲悉,雖然家政行業涉及多個部門職能，但卻沒有相對應的主管部門來監管。

國務院辦公廳曾于2010年發布《關于發展家庭服務業的指導意見(國辦發[2010]43号)》，根據該文件，家庭服務業由人力資(zī)源和社會保障局牽頭，涉及工(gōng)會、共青團、婦聯等組織和部門。商(shāng)務委對接經貿部相關家政工(gōng)程項目，支持開(kāi)展家政服務員(yuán)技能培訓工(gōng)作；人力資(zī)源和社會保障局的主要服務對象是家庭服務機構和從業人員(yuán);婦聯主要關注婦女兒童;團委主要關注青少年；民政局、老年人工(gōng)作委員(yuán)會(老年人服務中(zhōng)心)主要關注老人；工(gōng)會相對關注從業的家庭成員(yuán)以及親子關系。但這些部門均不是家政行業的主管部門，并不負責監管家政市場。

成立了十餘年的廣州市家庭服務業協會，在廣州地區家庭服務業中(zhōng)積極開(kāi)展家庭服務行業的信息交流、業務培訓、行業評級等工(gōng)作。但協會也隻能對廣州家政市場起到引導作用，不能直接監管家政市場。